智慧城市标准化白皮书（2022 版）

当前，智慧城市建设已成为推动我国经济改革、产业升级、提升城市综合竞争力的重要驱动力。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》第五篇“加快数字化发展 建设数字中国”中指出“加快数字社会建设步伐。适应数字技术全面融入社会交往和日常生活新趋势，促进公共服务和社会运行方式创新，构筑全民畅享的数字生活”“建设智慧城市和数字乡村”等相关要求，为新时期智慧城市建设与发展指明了方向。

标准既是引领和支撑智慧城市规划设计、建设运营、迭代升级的重要抓手，也是新型智慧城市产业、技术规则制定权和国际话语权的载体。智慧城市标准体系是引导我国各地智慧城市健康发展的重要手段。自 2013 年以来，我国在智慧城市标准化组织机制建设、标准体系顶层设计、国际标准及国家标准研究与应用实施等方面均取得了积极进展。但随着智慧城市相关理念认知的演化、地方智慧城市实践的不断丰富和发展，新的标准化需求不断涌现，亟需在新形势下对国家智慧城市标准体系进行新一轮的顶层布局。

为响应智慧城市、标准化、数字中国、信息化、新基建等相关国家战略要求，以及智慧城市相关方标准化需求，构建高质量的智慧城市标准体系，在国家智慧城市标准化总体组指导下，国内相关产学研用单位共同编写形成了《智慧城市标准化白皮书（2022 版）》（简称“本白皮书”）。本白皮书系统梳理了当前国内外智慧城市发展现状，研究分析了国际、国内智慧城市标准化工作现状和主要问题，提出了智慧城市基本原理及参考框架。在此基础上，构建了新版智慧城市标准体系总体框架，提出了拟研制的标准项目清单、标准化工作建议。本白皮书是我国新时期智慧城市标准化工作的总体性、体系性规划，既可以为政府、企事业单位等智慧城市相关方的标准化工作提供指导，也能够促进标准在保障各地智慧城市建设发展方面发挥实效。

一、研究背景及意义

01 智慧城市是城市可持续发展的重要方向和途径

智慧城市是全球城市发展的新理念和新模式。根据国家标准 GB/T 37043-2018《智慧城市 术语》的定义，智慧城市是运用信息通信技术，有效整合各类城市管理系统，实现城市各系统间信息资源共享和业务协同，推动城市管理和服务智慧化，提升城市运行管理和公共服务水平，提高城市居民幸福感和满意度，实现可持续发展的一种创新型城市。

慧城市从提出至今，已经过 10 余年发展，其内涵也一直在不断发展和深化。2015 年，随着国家治理体系和治理能力现代化的不断推进，以及“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的全面贯彻，城市发展被赋予新的内涵和要求，我国提出了新型智慧城市概念，全面推动了传统意义上的智慧城市向具有中国特色的新型智慧城市发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出“以人民为中心的发展思想”，践行“以人民为中心的发展思想”为推进新型智慧城市指明发展方向。建设新型智慧城市，是党中央、国务院立足我国信息化和新型城镇化发展实际作出的重大决策部署。当前，新型智慧城市已成为贯彻落实新发展理念、培育数字经济市场、建设数字中国和智慧社会的综合载体。同时，新型智慧城市也是技术和产业发展创新的综合试验场，发挥着重要的引擎作用。新型智慧城市建设已成为推动我国经济改革、产业升级、提升城市综合竞争力的重要驱动力。

02 新时期智慧城市建设与发展面临新需求

“十四五”时期，如何实现高效扎实的城市精细治理是现代城市管理者面临的一个重大课题。新型智慧城市建设能为新型城镇化提速提质，激发经济发展内生动力，提升城市的综合承载能力，为加快形成双循环新发展格局提供强大支撑。新冠疫情加速了行业数字化转型，也带来了智慧城市规划、建设的深刻反思，让所有人意识到新型智慧城市建设在支撑城市健康高效运行和突发事件快速智能响应方面发挥的重要作用。

2020 年 4 月，习近平总书记赴浙江考察时指出：“让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔”。2020 年以来，国家发展改革委先后出台了一系列政策，从城市治理、县城改造、城乡融合等角度为新时期智慧城市发展提出了新要求。《国家发展改革委关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》（发改规划〔2020〕831 号）、《国家发展改革委办公厅关于加快落实新型城镇化建设补短板强弱项工作有序推进县城智慧化改造的通知》( 发改办高技〔2020〕530 号) 等政策文件为县城智慧城市建设指明了方向。《国家发展改革委关于印发 2022 年新型城镇化和城乡融合发展重点任务的通知》（发改规划〔2022〕371 号）明确提出“提升智慧化水平。完善国土空间基础信息平台，构建全国国土空间规划‘一张图’。探索建设‘城市数据大脑’，加快构建城市级大数据综合应用平台，打通城市数据感知、分析、决策、执行环节。推进市政公用设施及建筑等物联网应用、智能化改造，促进学校、医院、养老院、图书馆等资源数字化。推进政务服务智慧化，提供商事登记、办税缴费、证照证明、行政许可等线上办事便利。”《 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》第五篇“加快数字化发展 建设数字中国”中明确指出“加快数字社会建设步伐。适应数字技术全面融入社会交往和日常生活新趋势，促进公共服务和社会运行方式创新，构筑全民畅享的数字生活”“建设智慧城市和数字乡村。以数字化助推城乡发展和治理模式创新，全面提高运行效率和宜居度。分级分类推进新型智慧城市建设，将物联网感知设施、通信系统等纳入公共基础设施统一规划建设，推进市政公用设施、建筑等物联网应用和智能化改造。完善城市信息模型平台和运行管理服务平台，构建城市数据资源体系，推进城市数据大脑建设。探索建设数字孪生城市”“构筑美好数字生活新图景。推动购物消费、居家生活、旅游休闲、交通出行等各类场景数字化，打造智慧共享、和睦共治的新型数字生活。推进智慧社区建设，依托社区数字化平台和线下社区服务机构，建设便民惠民智慧服务圈，提供线上线下融合的社区生活服务、社区治理及公共服务、智能小区等服务。丰富数字生活体验，发展数字家庭。加强全民数字技能教育和培训，普及提升公民数字素养。加快信息无障碍建设，帮助老年人、残疾人等共享数字生活”。

2021 年 12 月，中央网信办印发《“十四五”国家信息化规划》，对我国“十四五”时期信息化发展作出部署安排。该规划提出“新型智慧城市分级分类有序推进，数字乡村建设稳步开展，城乡信息化协调发展水平显著提升”“构筑共建共治共享的数字社会治理体系”“推进新型智慧城市高质量发展。因地制宜推进智慧城市群一体化发展，围绕公共交通、快递物流、就诊就学、城市运行管理、生态环保、证照管理、市场监管、公共安全、应急管理等重点领域，推动一批智慧应用区域协同联动，促进区域信息化协调发展。 推动粤港澳大湾区信息共享。稳步推进城市数据资源体系和数据大脑建设，打造互联、开放、赋能的智慧中枢，完善城市信息模型平台和运行管理服务平台，探索建设数字孪生城市。实施智能化市政基础设施建设和改造，有效提升城市运转和经济运行状态的泛在感知和智能决策能力。推行城市‘一张图’数字化管理和‘一网统管’模式。丰富数字生活体验，加快发展数字家庭。推进新型智慧城市与数字乡村统筹规划、同步实施， 探索城乡联动、资源共享、精细高效的智慧治理新模式”。2022 年 1 月，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》。该规划指出“统筹推动新型智慧城市和数字乡村建设，协同优化城乡公共服务。深化新型智慧城市建设，推动城市数据整合共享和业务协同，提升城市综合管理服务能力，完善城市信息模型平台和运行管理服务平台，因地制宜构建数字孪生城市”“加强统筹谋划，高质量推动中国—东盟智慧城市合作、中国—中东欧数字经济合作”“面向政务服务、智慧城市、智能制造、自动驾驶、语言智能等重点新兴领域，提供体系化的人工智能服务”。

03 智慧城市标准体系建设亟需适应新要求，略

二、智慧城市发展现状

根据联合国《2019 年世界人口前景》报告内容，世界人口从 1950 年的 25 亿增长到 2019 年的 77 亿，全球人口在未来 30 年将再增加 20 亿人，即到 2050 年将达到 97 亿人，届时将有 68.4% 的世界人口生活在城市，全球城市化进程正以不可阻挡之势向前推进。在此背景下，城市发展面临着巨大压力，交通拥堵、环境恶化、资源浪费等诸多城市问题日益凸显。随着物联网、云计算、5G、人工智能等新一代信息技术在智慧城市领域的深入应用，城市的治理和管理更加精准和高效，智慧城市正在成为解决城市经济、社会、环境等问题的最佳方案。

2020 年随着新冠疫情的蔓延，越来越多的国家开始意识到智慧城市建设的重要性，城市管理者可以借助先进的信息技术来应对危机。2020 年经济合作与发展组织（OECD）发布的《城市政策响应》报告中强调，数字化应用在疫情应急防控中起到关键作用，这促使许多城市将疫情防控系统长久地纳入到智慧城市应用场景中，用以监控和警惕公共卫生风险。同时，由于疫情变化仍具有不确定性，市政服务、医疗、办公、教育等模式的变革正在加速数字化转型。

目前全球大多数国家都在积极投身于智慧城市建设，且各地智慧城市发展均各具特色。新加坡被公认为政府服务最好的国家，在信息通信技术促进经济增长与社会进步方面处于世界领先地位，智慧城市建设注重服务公众；美国将智慧城市建设上升到国家战略高度，在基础设施、智能电网等方面进行重点投资与建设；日本发布超智能社会 5.0 政策，明确提出将日本打造为世界最适宜创新的国家，最大限度应用 ICT；韩国作为全球第四大电子产品制造国，物联网国际标准制定主导国之一，通过智慧城市建设培育新产业；英国在利用数字技术和人工智能提升公共服务水平、培育数字产业优势、促进城市创新生态系统建设方面取得突出成绩；欧盟以“成为全球数字经济及创新应用的全球领导者”为目标，积极推进在全球数字经济中市场份额的占比。

01 新加坡

新加坡被公认为全球领先的智慧城市，由新加坡总理领导规划了新加坡数字化发展愿景，并设立专门政府部门负责推进“智慧国家”建设以及协调各机构工作。2006 年，新加坡推出为期十年的“智能城市 2015”信息化计划，目的是通过大力发展 ICT 产业，应用 ICT，提高关键领域的竞争力，将新加坡建设成为由 ICT 驱动的智能城市。制定了智慧城市建设目标，定期发布报告，让民众了解目标是否达成。经过十年的努力，效果显著，新加坡于 2014 年将该发展蓝图升级为“智慧国 2025”，希望通过 ICT 改善人们的生活，创造更多的机会。智慧国家计划是政府与行业组织、市民共同创造的以人为本的创新解决方案，这也是全球第一个智慧国家发展蓝图。

为了实现智慧国家计划，智慧国家和数字政府办公室进一步明确细分领域的建设目标，于 2018 年更新发布《智慧国家：前进之路》, 其中新加坡智慧国家发展的总体框架核心内容由两大智慧国家基础（数字系统基础、国民与文化）、三大智慧国家支柱（数字经济、数字政府、数字社会）、六大智慧国家新方案（国家战略、交通、城市生活、电子政务、健康、创业与商业）组成。针对提及的三大智慧国家支柱，新加坡政府制定了《数字经济行动框架》、《数字政府蓝图》和《数字化储备蓝图》，为“智慧国 2025”的落地实施提供支撑。2019 年新加坡政府发布了《国家人工智能计划》，提出了新加坡未来人工智能发展愿景、方法、重点计划、建立人工智能生态等内容，该战略将成为新加坡实现“智慧国”愿景的重要一步。

02 美国

2015 年 9 月，美国联邦政府发布了“白宫智慧城市行动倡议”，积极布局智能交通、电网和宽带等领域，宣布政府投入超过 1.6 亿美元进行研究以推进智慧城市，并推动超过 25 项以上的新技术合作，以解决城市交通和能源问题。据统计，2018 年美国智能城市技术投资达到 220 亿美元（全球 800 亿美元），预计未来投资金额仍将持续增长。在美国联邦政府机制下各地方政府存在竞争，促使市级政府更愿意制定全面、详细的智慧城市战略。以纽约为例，为了保持在世界智慧城市前列的位置，在《纽约 2050》战略中明确集中推进互联网连接传感及其他城市技术，加大数字化基础设施的建设，提升网络安全意识，将纽约打造成为全球智慧城市网络安全的领导者。2020 年，纽约市长宣布加速实施《纽约市互联网总体规划》，计划将于 18 个月内投资 1.57 亿美元。该计划将连接 60 万纽约人，其中优先考虑 20 万纽约公共住房社区的高速网络部署，以应对疫情导致的网络需求。

2020 年 1 月，美国网络安全和基础设施安全局发布《智慧城市系统信任》（Trust in Smart City Systems）报告。根据该报告，美国目前有数百个智慧城市项目处于部署或开发阶段，这些项目的投资量和影响范围意味着美国公民将更加依赖更智能的城市技术。该报告中的数据显示，美国尽管进行了大量投资，但近 1/3 的智慧城市项目宣告失败，近 80% 的原型未能成功拓展以达到预期目标。此类项目失败除了导致的经济影响，还有可能在不经意间导致社区安全性、隐私和基础设施的风险。为应对智慧城市建设中的问题，美国政府尤为重视标准建设，如美国国土安全部科学技术理事会推进发布《智慧城市互操作性参考体系架构》，以此来评估智慧城市标准在公共安全领域的发展现状，并为物联网传感器提供可互操作的开放架构。美国国家标准与技术研究所（NIST）推进发布《智慧城市和社区框架系列》，以解决智慧城市建设中数据、网络、安全、特定行业及实施方法等方面的问题。

03 日本

日本从自身自然资源贫乏和自然灾害频发的国情出发，制定了相应的计划和政策来支持智慧城市的研究与建设。2009 年日本提出“i-Japan 战略 2015”，旨在将信息技术融入生产、生活的各个方面。

2016 年 1 月，日本政府发布《第五期科学技术基本计划》（简称“第五期计划”），首次提出“ 社会 5.0” 概念。该计划明确提出将日本打造为世界最适宜创新的国家，最大限度应用 ICT，通过网络空间与物理空间( 现实空间) 的高度融合，给人带来富裕的“超智能社会”，由日本引领后工业乃至后信息社会。“ 社会 5.0” 是将“狩猎社会”作为起点，相继经历“农耕社会”“工业社会”“信息社会”，到达第五阶段——超智能社会。日本超智能社会 5.0 政策涉及范围全面宽广，实现的最终目标是立足于整体经济社会，形成一套互联互通、相辅相成，涵盖整个社会的综合性智能化体系。日本超智能社会 5.0 以问题为导向，从当前面临的众多社会问题出发，通过新技术手段在生产、生活中的运用，达到经济发展与解决社会问题二者兼顾的目的；不仅要提升核心产业的竞争力，还要实现国民生活的智能化。日本超智能社会 5.0 将运用物联网、机器人、人工智能、大数据等技术从衣、食、住、行各方面提升生活便捷性，提高灾害的防御和应对能力，培养高素质专业人才，解决少子高龄化、环境和能源等社会课题等，最终将日本建设成为一个富裕且有活力的社会。

2017 年，日本内阁发布《成为世界 IT 领先国家——促进公共和私营部门数据采用基本计划的声明》，其中重点强调了促进建设以数据利用为导向的 ICT 智慧城市。东京于 2017 年发布《都市营造的宏伟设计——东京 2040》城市总体规划，推进“新东京”实现“安全城市”“多彩城市”“智慧城市”3 个愿景。《东京 2040》提出要利用城市空间，结合不断发展的 ICT，开放数据，搭建最尖端的信息平台，实现城市活动便利性和安全性的本质提升，创新信息化城市空间。

04 韩国

作为国际电信联盟选定的智慧城市典范，韩国的智慧城市建设一直走在世界前列。根据 OECD 统计，韩国的政府数据开放程度排名全球第一，这得益于早在 1999 年韩国就已推出了“E-government”计划。2011 年韩国政府公布了“智慧首尔 2015”，旨在进一步提升城市竞争力，提升城市居民幸福感。2016 年韩国政府成立首尔数字化基金会，以支撑首都基础设施的数字化建设，同年发布了《数字首尔 2020 计划》，指导城市在数字化城市、数字经济、市民体验以及全球引领等方面的工作。

2019 年，韩国政府制定《第三次智慧城市综合规划（2019-2023）》，主要目标是在打通和完善数据与技术的基础层面上，推进更高质量的城市管理、服务和运营工作。韩国政府积极拥抱“第四次工业革命”，将区块链、人工智能、物联网等新一代信息技术，积极运用和推广到城市运行与治理服务中。韩国智慧城市倡议建设三种类型的国家试点项目，一是以釜山市和世宗市为代表的国家试点城市，旨在展示韩国智慧城市前沿技术的融合落地，打造具有示范作用的未来智慧城市；二是建立旨在验证研发能力的试点项目，以大邱市与始兴市为主，将针对智能交通、预防犯罪、环境能源等领域探索韩国智慧城市模式；三是城市更新项目，以解决城市产业升级、旧城维护等问题。2019 年 7 月韩国政府发布了智慧城市海外扩张计划，鼓励智慧城市出口，全面强化外交合作，以此实现经济增长和城市发展的双重目标。面对后疫情时代带来的就业、房价、老龄化等种种城市问题，首尔于 2021 年 9 月正式发布了《首尔愿景 2030》，综合涵盖了今后市政发展的基本方向，是首尔的十年市政统筹规划，确定了 2030 年四大未来目标，即共生城市、全球领先城市、放心城市和未来感性城市。其中未来感性城市提出要将首尔打造成为引领世界的可持续发展的智慧城市，重点工作包括：提升交通物流智能化水平，构建以市民为中心的智
慧生态，实现大数据 AI 基础的智能型政府，保障城市可持续发展等。

05 英国，略

06 欧盟，略

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智慧城市从概念提出到落地实践，历经十多年建设与发展，我国智慧城市建设数量持续增长。截至 2019 年，已有 100% 的副省级以上城市、95% 的地级以上城市，总计约 700 多个城市（含县级市）提出或在建智慧城市。从在建智慧城市的分布来看，我国已初步形成京津冀、长三角、粤港澳、中西部四大智慧城市群。新型智慧城市建设呈现“区域特色明显”“地域差异化显著”等发展态势，北京、上海、广州、深圳、杭州等城市发展水平相对较高，为全国智慧城市建设提供了借鉴样本。根据 2017 年度、2019 年度两次全国范围内的新型智慧城市评价工作，参评城市平均得分由 58.03 分上升至 68.16 分，涨幅达 17.46%，
惠民服务、精准治理、生态宜居、信息资源、改革创新领域水平均有所提升。智慧城市作为一种新型城市发展形态和治理模式已被社会群体广泛认可和接受，建设新型智慧城市渐成风潮，方兴未艾。